中央鄉(xiāng)村旅游扶貧的14項政策文件，未來五年鄉(xiāng)游成為必需品！

從2015年至今，國務院、國家旅游局、國家發(fā)展改革委、國土資源部等部門陸續(xù)發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布了一系列的政策，涵蓋鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、田園綜合體以及農業(yè)PPP等諸多方面，為鄉(xiāng)村扶貧旅游提供了支持和保障。

一、2015年1月，國務院《關于促進旅游改革發(fā)展的若干意見》

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

加強規(guī)劃引導，提高組織化程度，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設，保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風貌。加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，扎實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動貧困地區(qū)脫貧致富。統(tǒng)籌利用惠農資金加強衛(wèi)生、環(huán)保、道路等基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。加強鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓，鼓勵旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

二、2015年8月，國務院《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》

實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧。

加大對鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的規(guī)劃指導、專業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動，對建檔立卡貧困村實施整村扶持。到2020年，全國每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉(xiāng)村旅游，實現每個重點村鄉(xiāng)村旅游年經營收入達到100萬元。

三、2015年9月，《農業(yè)部等11部門關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》

鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。

在實行最嚴格的耕地保護制度的前提下，對農民就業(yè)增收帶動作用大、發(fā)展前景好的休閑農業(yè)項目用地，各地要將其列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃優(yōu)先安排。支持農民發(fā)展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。

鼓勵利用村內的集體建設用地發(fā)展休閑農業(yè)，支持有條件的農村開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，發(fā)展休閑農業(yè)。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農業(yè)，對中西部少數民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)，其建設用地指標給予傾斜。加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營的管理辦法。

四、2015年12月，《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》

積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地，加強旅游業(yè)用地服務監(jiān)管。

一要積極保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應。對符合相關規(guī)劃的旅游項目，各地應按照項目建設時序，及時安排新增建設用地計劃指標，依法辦理土地轉用、征收或收回手續(xù)，積極組織實施土地供應，加大旅游扶貧用地保障。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。

二是明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。在符合相關規(guī)劃的前提下，農村集體經濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。自駕車房車營地項目土地用途按旅館用地管理，按旅游用地確定供應底價、供應方式和使用年限。

利用現有文化遺產、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業(yè)、大型農場開展文化、研學旅游活動，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，上述機構土地權利人利用現有房產興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變；土地權利人申請辦理用地手續(xù)的，經批準可以協(xié)議方式辦理。

三要加強旅游業(yè)用地服務監(jiān)管。風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國家公園等旅游資源開發(fā)，建設項目用地供應和使用管理應同時符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃及其他相關區(qū)域保護發(fā)展建設等規(guī)劃，不符合的，不得批準用地和供地。嚴格旅游項目配套商品住宅管理，因旅游項目配套安排商品住宅要求修改土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的，不得批準。

五、國務院2016年中央一號文件

大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。

加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。

開展農業(yè)文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。

六、2016年3月，發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》

 精準對接特色產業(yè)、重點項目和重點地區(qū)等領域金融服務需求

各金融機構要立足貧困地區(qū)資源稟賦、產業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經濟林產業(yè)、林下經濟、森林草原旅游、休閑農業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等特色產業(yè)發(fā)展。有效對接特色農業(yè)基地、現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)的金融需求，積極開展金融產品和服務方式創(chuàng)新。

健全和完善區(qū)域信貸政策，在信貸資源配置、金融產品和服務方式創(chuàng)新、信貸管理權限設置等方面，對連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)給予傾斜。

七、2016年4月，國家旅游局：120億旅游基建基金申報啟動

 鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅行、旅游小城鎮(zhèn)等項目為重點支持對象國家旅游局規(guī)劃財務司發(fā)布消息稱，自2015年下半年國家將旅游項目納入專項建設基金支持領域以來，首批100億元專項建設基金已完成審核進入撥付程序，第二批120億元建設基金的申報工作目前也正式啟動。重點支持休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學旅行、旅游小城鎮(zhèn)和新產品、新業(yè)態(tài)項目。

八、2016年4月，國家旅游局《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃》出臺

 到2020年，新建200個以上全國旅游標準試點示范單位

4月15日，國家旅游局組織編制的《全國旅游標準化發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》(以下簡稱規(guī)劃)正式公布。規(guī)劃提出，到2020年，我國旅游國家標準將達45項以上，行業(yè)標準達60項以上，地方標準達300項以上，新建200個以上全國旅游標準化試點示范單位。旅游標準覆蓋領域進一步拓寬，標準體系結構明顯優(yōu)化，標準之間協(xié)調性有效增強，適應和支撐現代旅游業(yè)發(fā)展的標準體系更加健全。

九、2016年9月，國家旅游局等12個部門制定并印發(fā)《鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動方案》

確定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的五大任務和提出了將實施鄉(xiāng)村旅游扶貧八大行動。

（一）五大任務

1、科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設等專項規(guī)劃有效銜接，探索“多規(guī)合一”。

2、加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系。

3、大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，挖掘文化內涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品。

4、加強重點村旅游宣傳營銷，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。

5、加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓，各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）八項行動

1.鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治專項行動

2.旅游規(guī)劃扶貧公益專項行動

3.鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動

4.鄉(xiāng)村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動

5.萬企萬村幫扶專項行動

6.百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客專項行動

7.扶貧模式創(chuàng)新推廣專項行動

8.旅游扶貧人才素質提升專項行動

十、2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)則》

 在產業(yè)發(fā)展脫貧的規(guī)劃中，提出了旅游扶貧的詳細措施。

1、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

開展貧困村旅游資源普查和旅游扶貧摸底調查，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧工程重點村名錄。以具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的2.26萬個建檔立卡貧困村為鄉(xiāng)村旅游扶貧重點，推進旅游基礎設施建設，實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎設施提升工程等一批旅游扶貧重點工程，打造精品旅游線路，推動游客資源共享。安排貧困人口旅游服務能力培訓和就業(yè)。

2、大力發(fā)展休閑農業(yè)

依托貧困地區(qū)特色農產品、農事景觀及人文景觀等資源，積極發(fā)展帶動貧困人口增收的休閑農業(yè)和森林休閑健康養(yǎng)生產業(yè)。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，加強休閑農業(yè)聚集村、休閑農業(yè)園等配套服務設施建設，培育扶持休閑農業(yè)新型經營主體，促進農業(yè)與旅游觀光、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑農業(yè)項目。

3、積極發(fā)展特色文化旅游

依托當地民族特色文化、紅色文化、鄉(xiāng)土文化和非物質文化遺產，大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗活動等鄉(xiāng)村文化旅游。堅持創(chuàng)意開發(fā)，推出具有地方特點的旅游商品和紀念品。支持農村貧困家庭婦女發(fā)展家庭手工旅游產品。

十一、2017年2月，國務院2017年中央一號文件

 大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，扎實推進脫貧攻堅

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質與非物質資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。

豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。鼓勵農村集體經濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設資金，大力改善休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務設施條件，在重點村優(yōu)先實現寬帶全覆蓋。

打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。

十二、2017年5月，財政部、農業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于深入推進農業(yè)領域和社會資本合作的實施意見》

將農業(yè)田園綜合體作為聚焦重點，推進農業(yè)領域PPP工作

支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。

財政部與農業(yè)部聯(lián)合組織開展國家農業(yè)PPP示范區(qū)創(chuàng)建工作。各省（區(qū)、市）財政部門會同農業(yè)部門擇優(yōu)選擇1個農業(yè)產業(yè)特點突出、PPP模式推廣條件成熟的縣級地區(qū)作為農業(yè)PPP示范區(qū)向財政部、農業(yè)部推薦。

財政部、農業(yè)部將從中擇優(yōu)確定“國家農業(yè)PPP示范區(qū)”。國家農業(yè)PPP示范區(qū)所屬PPP項目，將在PPP示范項目申報篩選和PPP以獎代補資金中獲得優(yōu)先支持。充分發(fā)揮中國PPP基金和各地PPP基金的引導作用，帶動更多金融機構、保險資金加大對農業(yè)PPP項目的融資支持。

十三、2017年5月，農業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》

旨在促進引導休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能，壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

在用地政策上，爭取將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。要支持有條件的地方發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在財政政策上，要鼓勵各地整合財政資金，將中央有關鄉(xiāng)村建設資金向休閑農業(yè)集聚區(qū)傾斜。

在金融政策上，要創(chuàng)新?lián)７绞?，搭建銀企對接平臺，鼓勵擔保機構加大對休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經營主體解決融資難題。

在公共服務上，要從規(guī)劃引導入手，積極推進“多規(guī)合一”，將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，打造產業(yè)帶和產業(yè)群。

在品牌創(chuàng)建上，要按照“3 1 X”的品牌培育體系，在面上繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市、區(qū)），在點上繼續(xù)推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村，在線上重點開展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路推介，吸引城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)村休閑消費。

十四、2017年6月，農業(yè)部辦公廳和中國農業(yè)發(fā)展銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)《關于政策性金融支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的通知》

支持農業(yè)多種功能開發(fā)，增加農村產業(yè)融合發(fā)展拓展力。

一是運用農業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展特色旅游產業(yè)。依托田園風光、鄉(xiāng)土文化、農耕體驗等資源特色，積極支持宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)和休閑農業(yè)發(fā)展、紅色旅游、教育基地建設和農業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)等，圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業(yè)，推動農業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，支持打造農業(yè)文化旅游“三位一體”、生產生活生態(tài)同步改善、一二三產業(yè)深度融合的特色旅游小鎮(zhèn)、特色旅游景區(qū)景點以及生態(tài)建設項目。

二是加大力度支持貧困地區(qū)農業(yè)綠色生態(tài)功能開發(fā)。發(fā)揮生態(tài)扶貧在產業(yè)融合中的促進作用，鼓勵引導貧困農民、林區(qū)貧困職工利用當地生態(tài)資源，大力發(fā)展特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產業(yè)。