2019年田園綜合體申辦快速通道已經(jīng)開啟！

田園綜合體可以說是當(dāng)下農(nóng)業(yè)扶持資金領(lǐng)域里，除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園之外扶持資金最多的一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，無論是從國家層面還是各省份，都在積極的實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目；2017年國家批準(zhǔn)第一批10家田園綜合體項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目每年補(bǔ)助資金5000萬，補(bǔ)助三年，省級政府也會(huì)有相關(guān)的配套補(bǔ)助資金；因此，2019年想做田園綜合體項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從現(xiàn)在開始要開始策劃，并準(zhǔn)備相關(guān)資料了；因?yàn)?018年國家機(jī)構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問題；所以，總結(jié)幾點(diǎn)2019年申報(bào)田園綜合體項(xiàng)目的變化及補(bǔ)助政策，各位農(nóng)業(yè)人做個(gè)參考，具體如下：

1、申報(bào)名額方面：由于2018年國家機(jī)構(gòu)改革和2017年第一批田園綜合體建設(shè)出現(xiàn)的問題；因此，2018年國家并沒有批準(zhǔn)田園綜合體建設(shè)名額；但是各省市地方的田園綜合項(xiàng)目卻搞得是如火如荼；今年年底之前國家機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，所以，2019年國家將會(huì)再批準(zhǔn)一批田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目名額。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)策劃：田園綜合體項(xiàng)目的策劃要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主體，旅游為先導(dǎo)、文化為靈魂、流通基礎(chǔ)為支撐、鄉(xiāng)村復(fù)興為目標(biāo)；不能盲目想當(dāng)然的去做規(guī)劃，要把國家扶持田園綜合體項(xiàng)目的評審審批打分點(diǎn)策劃到你的項(xiàng)目中去，這樣才能更好的與政策做對接；

3、申報(bào)部門：之前田園綜合體項(xiàng)目的申報(bào)是各省市的財(cái)政部門及農(nóng)村綜合改革機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)；但是2018年國家機(jī)構(gòu)改革之后，財(cái)政部的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、發(fā)改委的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目、國土資源部的農(nóng)田整治項(xiàng)目等管理職責(zé)整合，并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；因此，2019年的田園綜合項(xiàng)目申報(bào)部門可能將會(huì)作出調(diào)整至各地方的農(nóng)業(yè)局；

4、申報(bào)主體：田園綜合體項(xiàng)目申報(bào)主體可以是政府，可以是企業(yè)，也可以是企業(yè)+政府一起打造；但是有一點(diǎn)，無論什么樣的申報(bào)主體，田園綜合體項(xiàng)目都要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)去做規(guī)劃；也就是說你所申報(bào)做的田園綜合體項(xiàng)目要以農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖、加工及流通等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；這點(diǎn)是和特色小鎮(zhèn)不一樣的，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定是要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)；

5、資金補(bǔ)助形式：田園綜合體項(xiàng)目資金分三年補(bǔ)助，每年5000萬；2019年的田園綜合體項(xiàng)目將實(shí)行創(chuàng)建制，也就是說第一年給你5000萬讓你去建設(shè)項(xiàng)目，第二年驗(yàn)收，建設(shè)違規(guī)，不符合建設(shè)要求、效果不理想的項(xiàng)目，將取消創(chuàng)建資格，不再給予補(bǔ)助資金。

田園綜合體申報(bào)要點(diǎn)一覽

本文詳盡介紹田園綜合體的申報(bào)流程、條件、標(biāo)準(zhǔn)、資金等關(guān)鍵問題。

一、申報(bào)時(shí)間

國家級田園綜合體申報(bào)時(shí)間是2018年6月底前，具體方案提交為7月中旬。

省級田園綜合體申報(bào)時(shí)間按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。

二、申報(bào)部門

國家級田園綜合體申報(bào)部門：

財(cái)政部農(nóng)業(yè)司（國務(wù)院農(nóng)村綜改辦）、國家農(nóng)發(fā)辦。

省級田園綜合體申報(bào)部門多為財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。

三、申報(bào)條件

——7大必備條件，6大不予立項(xiàng)——

（一）7大必備條件

1、功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大；已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰；農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3、生態(tài)環(huán)境良好：能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。

4、政府措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

5、投融資機(jī)制明確：積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度，積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

6、運(yùn)行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

7、帶動(dòng)作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（二）不予立項(xiàng)的六類情況

1、未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

2、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；

3、資源環(huán)境承載能力較差；

4、違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè)；

5、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè)；

6、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

四、申報(bào)流程

五、申報(bào)資料

?國家級田園綜合體：

需要報(bào)送試點(diǎn)三年規(guī)劃及年度實(shí)施方案。

?省級田園綜合體：

按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行，多提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

方案的具體編制大綱如下：

1、基本情況：開展試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)（包括建設(shè)地點(diǎn)所在地的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展試點(diǎn)的必要性和重要性等。

2、田園綜合體概況：包括田園綜合體建設(shè)地點(diǎn)、區(qū)域面積、時(shí)間、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組情況、主要技術(shù)支持和合作單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、（擬參與投資與運(yùn)營）企業(yè)與農(nóng)戶等方面的總體情況。

3、指導(dǎo)思想、基本原則目標(biāo)任務(wù)

4、主要建設(shè)內(nèi)容：田園綜合體內(nèi)六大支撐體系的建設(shè)任務(wù)，包括功能板塊、項(xiàng)目布局、發(fā)展重點(diǎn)等，附規(guī)劃圖。年度實(shí)施方案還應(yīng)明確年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)數(shù)量或任務(wù)。

5、建設(shè)、管理和運(yùn)營體制機(jī)制：包括田園綜合體的建設(shè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)營機(jī)制；農(nóng)民、村集體組織、農(nóng)民合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

6、投資估算與資金籌措方案：三年總投資及年度投資需求估算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排用于土地治理子項(xiàng)目的資金規(guī)模和比例；統(tǒng)籌整合其他渠道財(cái)政資金的來源幾件這內(nèi)容;社會(huì)資本及金融資本的來源及建設(shè)內(nèi)容等。年度實(shí)施方案中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措方案。

7、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

8、資源環(huán)境影響評估分析：重點(diǎn)對區(qū)域內(nèi)水資源供需平衡及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響分析。

9、政策保障措施：申報(bào)材料中除重點(diǎn)說明保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的各項(xiàng)措施外，還應(yīng)專門說明保證田園綜合體“姓農(nóng)為農(nóng)”、與市場對接可持續(xù)經(jīng)營載體、保護(hù)農(nóng)民利益、保持原有田園風(fēng)貌的具體措施。

10、其他

（1）分年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和投資估算須以附表形式予以說明；

（2）當(dāng)年擬扶持的土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。

（3）省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對競爭立項(xiàng)、項(xiàng)目公示等方面情況予以說明。

六、資金扶持額度

?國家級田園綜合體：

3億元資金扶持，實(shí)行先建后補(bǔ)，分批撥付。

?省級田園綜合體：

根據(jù)各省具體情況，3000-6000萬不等。