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田園綜合體與其他鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式有何不同？

鄉(xiāng)村旅游在我國已經(jīng)經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展過程，并衍生出了許多開發(fā)方式和發(fā)展模式、思維，而田園綜合體則是順應新常態(tài)發(fā)展需求而提出的新型旅游發(fā)展及鄉(xiāng)村建設的可持續(xù)性發(fā)展模式。

它們都是基于鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、景觀資源等，主要面向城市居民，促進鄉(xiāng)村建設的發(fā)展模式。但很多人對于這兩者的理解有些混淆，甚至單純的認為田園綜合體就是鄉(xiāng)村旅游，所以區(qū)分它們的概念變得十分必要。

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概念角度

田園綜合體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和

休閑農(nóng)業(yè)的基礎上增加了田園社區(qū)的概念

田園綜合體是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應農(nóng)村供給側結構改革促進中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、推動新型城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續(xù)發(fā)展模式。而鄉(xiāng)村旅游主要是依靠鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、景觀、民俗文化等資源而開展的休閑旅游、觀光度假的發(fā)展方式，并沒有設計田園社區(qū)的建設。

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發(fā)展方式角度

田園綜合體更注重

綜合化發(fā)展產(chǎn)業(yè)和跨越化利用農(nóng)村資產(chǎn)

田園綜合體不是原來的單線思維，需要突破原有慣常用途的和慣常思維，它是跨產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合規(guī)劃，是多功能、多業(yè)態(tài)搭建業(yè)務結構的綜合運營。最終是形成鄉(xiāng)村社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。

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方法論角度

田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論

其出發(fā)點是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉(xiāng)村結合、多方共建的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來社會發(fā)展，重塑中國鄉(xiāng)村的美麗田園、美麗小鎮(zhèn)!

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產(chǎn)業(yè)角度

田園綜合體包括“農(nóng)業(yè)、文旅、地產(chǎn)”三個產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)要做三件事，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園”+“休閑農(nóng)業(yè)”+“CSA(社區(qū)支持農(nóng)業(yè))”;文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合“自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品”+“度假產(chǎn)品”的組合，以多樣的業(yè)態(tài)規(guī)劃形成旅游度假目的地;地產(chǎn)及社區(qū)建設，無論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說，即使是開發(fā)，那也是開發(fā)一個“本來”的村子，并且更重要的是要附著管理和服務，營造新社區(qū)。

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發(fā)展目的角度

田園綜合體是促進城鎮(zhèn)化

而鄉(xiāng)村旅游則是新農(nóng)村建設發(fā)展

田園綜合體是現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化格局下的一種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，它的目的是促進鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展；而鄉(xiāng)村旅游強調對原有鄉(xiāng)村風貌、產(chǎn)業(yè)、景觀、業(yè)態(tài)等的保留和建設，是社會主義新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村建設的發(fā)展方式。

田園綜合體土地政策與建設用地政策解讀

打造田園綜合體與建設用地密不可分，解決土地問題是建設田園綜合體成功的關鍵。

2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。打造田園綜合體與建設用地密不可分，也是很多建設者們的關注焦點，可以說，解決土地問題是建設田園綜合體成功的關鍵。

田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中央一號文件同時還專門強調提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。

關于集體建設用地，2017年的中央一號文件原文如下：

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。落實農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權“三權分置”辦法。加快推進農(nóng)村承包地確權登記頒證，擴大整省試點范圍。

統(tǒng)籌協(xié)調推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補償。抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關法律，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格。

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。穩(wěn)妥有序、由點及面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，確認成員身份，量化經(jīng)營性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權利。

從實際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，鼓勵地方開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的稅收政策。深化集體林權制度改革。加快水權水市場建設，推進水資源使用權確權和進場交易。加快農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設。

政策解讀：

文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

文件強調，要認真總結農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

同時要注意的是宅基地等集體建設用地利用中：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

幾個土地概念

集體建設用地

集體建設用地是田園綜合體的重要承載形式。

集體建設用地，又叫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地或農(nóng)村集體土地建設用地，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村個人投資或集資，進行各項非農(nóng)業(yè)建設所使用的土地。集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營性用地。

在國有建設用地一級市場中，政府既是管理者，又是組織實施者，并代表全民享有土地收益權。而在集體建設用地一級市場中，政府僅僅是管理服務機構，享有土地所有權的農(nóng)民集體才是組織實施者并享有土地收益。

土地流轉

隨著經(jīng)濟新常態(tài)，國家實施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、供給側結構性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實行建設用地總量和強度的“雙控”，嚴格節(jié)約集約用地管理。先后出臺了《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)村土地承包法》等，對土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是《國土資源部 農(nóng)業(yè)部關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）的發(fā)布，更是將該要求進一步明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標上面臨著較多的條規(guī)限制。

（一）土地流轉帶來價值重估

有權威報告指出，從土地資源的角度來看，一方面，土地流轉將明顯提升耕地價值，土地資源價值必將被重估；另一方面，土地流轉持續(xù)推進背景下，耕地租金增速會高于過去。作為土地改革的核心，農(nóng)地流轉給二級市場最直接的機會來自于土地價值的重估。

（二）規(guī)?；?jīng)營成為現(xiàn)實

土地流轉本質是推進土地要素的市場化，其作用能有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間。

（三）農(nóng)民將就地奔小康

土地的產(chǎn)業(yè)結構得以優(yōu)化，效率得以提升，農(nóng)民有了更多的選擇，不再背井離鄉(xiāng)而實現(xiàn)奔小康將成為可能。